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英议员指责英国政府用脱欧胁迫议会

2021-03-18 来源: 英国研究中心
英议员指责英国政府用脱欧胁迫议会
英议员指责英国政府用脱欧胁迫议会

英议员指责英国政府用脱欧胁迫议会

安·泰勒(Ann Taylor) 

英国上议院宪法委员会主席
【内容提要】脱欧进程中,英国政府则代替议会掌握了更大的立法权,《脱欧协议法案》、《未来关系法案》等重要法案没有经过议会足够时间的审查就颁布,英国政府甚至抵制议会对保护措施的呼吁。现在脱欧结束,政府过分的立法权也必须终结,议会必须保护其审查职能,要求有足够的时间检查新立法,以遵守宪法规定并履行其职责。

【发表时间】2021年1月18日发表于英国《前景》杂志官网

英国总算离开了欧盟。脱欧的过程漫长、复杂且饱受争议,但现在英国重新掌控了法律。这对有些人来说值得庆祝,但也应该考虑权力中心应该放在何处,新的立法主权将如何行使, 因为已有证据表明,议会的权利渐渐转移到了不爱接受审查的行政部门手中。
脱欧计划书指出,英国议会将代替欧盟立法机构进行决策。然而过去三年中,英国政府则代替议会掌握了更大的立法权,新法生效前,议会几乎没有时间进行审查。脱欧开始时,上议院宪法委员会意识到了这项独特的法律挑战:把英国法规从欧盟法律体系中剥离开来。为了完成脱欧,政府确实需要更广泛的立法权力。但是,政府得寸进尺了。无数的“骷髅法 案”被引进,这些法案几乎没有包含议会需要评估的内容,一旦定下政策,只有政府有权实施。政府的权力往往大得惊人,大臣可以随心所欲采取“适当的”措施以达成脱欧。利用这些手段,政府修改了现行法律,建立了法定机构,框定了新的刑事罪行并施加了制裁,这些法规都是根据二级立法进行的,经过议会审查的非常少。
当委员会最初意识到政府需要更广泛的立法权力进行脱欧时,就强调了保护措施的必要性,包括加强审查程序和“日落条款”,保证部长权在一定时间内到期。政府同意加大行政权力,但忽视了议会应拥有制衡权力,引进的条款中几乎没有保护措施,而呼吁添加保护措施的议会则被抵制。
几十年来,议会审查重要立法的时间非常少。《脱欧协议法案》只经历了下议院三天、 上议院四天的审查。《未来关系法案》在一天之内就通过了两院,并在辩论开始前不到24小时就已发布。政府虚伪地指称,议会已经讨论多年,因此不需要再多时间思考。政府对拟议修正案也持抵制态度。在上议院通过《欧盟脱欧协议法案》期间,后座议员和上议院大臣们商定了一项旨在加强保护措施的修正案,但仅因表达问题被政府否决。
新冠疫情需要议会快速通过法案。政府制定了一系列法规,对公民的权利和行动施加了限制,其中大多数法规甚至在议会看到之前就已经生效,更不用说辩论或批准了。在疫情期间,立法紧迫是可以理解的,但是大臣们应该采取措施,以确保议员有足够的机会审查较不紧急的法规。
现在脱欧结束,希望议会能回归常态。但“正常”对现在的议会来说意味着什么呢?“收回控制权”又意味着什么呢?首先,广泛下放权力的时代、骷髅法案、紧张的时间表和政府 不寻常的灵活性必须结束。议会必须坚持法案中符合宪法的条款,保护其审查职能,要求有足够的时间检查新立法。在立法过程中,应该有更多的磋商、白皮书、法案草案以及部长、 委员会和后座议员之间的接触。
立法总会带来争论,这是政治辩论的本质。但议会的责任是确保行政,而政府这些年让议会越来越难履行这一职责。如果立法系统不能回到常态,议会可能就要想想如何能收回控制权,以确保遵守宪法规定。
编译钟一然
文献来源:

“英国政府用脱欧胁迫议会,该适可而止了。”

“The government has used Brexit to bulldoze parliamentary process. Enough is enough”

https://www.prospectmagazine.co.uk/politics/constitution-committee-brexit-parliament-laws



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